地表水资源管理体制中存在的问题

长期以来,城市地表水流域环境的管理和其它地方一样,地域间管理职责条块分割严重,本来完整的水系循环系统分别有不同地区的不同部门管理,水资源的自然属性被严重破坏。城市地表水流域的上游地区管理部门与城市地表水流域的管理不衔接,上游地区仅顾及它们本地区利益,毫无节制地向水体中排污,使城市上游来水污染严重,导致本地区水域生态环境功能受到破坏。再加上以往我国地表水流域规划政策又主要注重水资源利用或水利规划,对生态环境问题考虑较少,这也使得城市生态环境一直不能有效保护,地表水流域生态环境退化严重,功能降低,水旱灾害频繁发生。另外,经济发展中对水资源的竞争性开发、掠夺式利用、粗放型管理,更是加剧了水资源短缺的局面,这些均已成为水资源可持续利用的障碍。

 

   再者,城市区域内的城市供水、排水和水系防污管理属建设部门,污水排放、中水回用管理属环保部门,地下水管理则属地质部门,乡村供水、农田水利和防洪防旱又属水利部门,导致了权属管理部门与开发利用部门职责不清,政出多门、多头领导、管理交叉。其后果就是水利规划部门间无法协调调,水源工程建设难以和供水设施建设同时进行,水源的调度和城乡的供水不能同步,地表水和地下水的管理难以兼顾,城区雨水和污水流入同一管网,流域管理、水源地管理、水质与水量的管理各有其主,责权利三者不清,部门间的利益经常发生冲突,严重影响了城市水资源的统一管理和调度。

 

   第三,城市地表水水资源管理以行政部门的管理为主,其中的问题主要是:在法律上,我国的水资源由国家统一管理,实际上是由各级政府的相关机构管理,致使各地的水资源产权不明,更导致了各地的水价政策不一,有些地区定价极不合理。而且在水资源的开发利用中强调通过工程技术措施进行开源,强调增加水资源的供给量。反之,在对水资源的供需管理上,对利用市场调节机制和补偿手段促进水资源使用效率的提高、促进用水主体节约用水、减少和控制用水需求等重视不够,用水主体缺乏节约用水的激励,净水器市场也缺乏制度的规范。像无许可证取水、违法转让取水许可证、取水不做计量、非法打井、不缴纳相关费用等还时有发生。由于未来城市缺水现象的加剧和市场经济体制的逐步深化,现有的单一行政管理手段已经难以满足“依法治水,依法管水”的要求。